位于上海市松江区明华路上的绿洲比华利花园是别墅小区。最近，业主李先生很是烦恼，他多年前花钱购买了一棵香樟树种在自家院外，因为嫌它遮挡阳光，找人修剪后，竟被城管罚款14.42万元。李先生感到很困惑，为什么修剪自己买的树还要被罚款?
“修剪”自家院外树木被举报
今年1月20日，李先生请人修剪该棵香樟树。该树是他于2002年花费1.1万元买来的。最初，这棵香樟树是种在李先生家院内的，随着它越长越高，开始遮挡采光。没过几年，李先生就将香樟树移到了院外。又过了数年，香樟树继续茁壮成长，再次挡住了照进李先生家院子里的阳光。于是他请来工人，将树的分枝全部砍除，只留下2米多高的主干。
然而，令李先生意想不到的是，他的这一行为被其他居民举报了。经过调查后，城管工作人员向李先生开出行政处罚书，认定李先生“砍伐”树木，罚款14.42万元。
对此，城管部门的工作人员给出解释：个人未经区绿化部门审批，没有权利对公共绿地上的树木进行移植和砍伐。李先生感到困惑不已，他想不明白，自己并未把树砍死，而今香樟树也冒出了绿芽，怎么就会被认定为是砍伐树木呢?“城管说我砍伐树木，这不可能啊。我承认修剪树有些过度，但这树是我自己买的，我怎么可能舍得砍死。”
“过度修剪和砍伐”认定引不满
即便李先生说这棵树是他买的，但因为于数年前种在院外，已属于公共绿化，如果需要修剪树木，只能通过养护部门修剪，同时在修剪过程中也必须按照标准执行。
只有在一种情况下，居民才能自行处置树木，那就是树木在自己家院内，且树木胸径小于25厘米，否则如果树木胸径过大，即使修剪种在自家院内的树木也会受到相应处罚。
据悉，2019年，李先生所在小区隔壁的四季御庭小区也出现了类似情况，小区物业将150余棵树木修剪得只剩树干，从外观看与李先生修剪的程度相似。最终物业被城管以“修剪过度”为由，罚款1.5万元。
“如果大家都一样处罚，我也认了。可修剪的程度都一样，他们小区还剪了这么多树，为什么罚款数额相差这么多?”李先生对此颇为不满。
相似的修剪程度，为何隔壁小区是“过度修剪”，而李先生却是“砍伐”呢?二者究竟有何区别?
对此，城管部门的工作人员解释道，树种不同，认定“过度修剪”的标准不同，所以处罚标准也不同。
如何裁定“过度修剪和砍伐”?
根据上海市绿化和市容管理局制定的《居住区常见树木修剪指南》，李先生修剪的是一棵香樟树，其中香樟树“过度修剪”的标准是保留少许枝干，如果再往下剪，就属于砍伐，而李先生已经把香樟树砍成了树桩，因此是砍伐而不是过度修剪。
四季御庭小区物业修剪的是杨树的一种——意杨，它“过度修剪”的标准就是没有树枝，因此物业不属于砍伐。
对于罚款数额为啥会差这么多?城管部门的工作人员总结道，由于二者(李先生和四季御庭物业)违法行为不同，行为对象不同，处理标准不同，包括树的价值也不同，最终造成罚款数额相差如此巨大的情况。
上海市松江区绿化和市容管理局对李先生砍伐的树木种类进行认定，认定结果为香樟树，且依据《上海市物价局、市财政局关于调整本市部分绿化行政事业性收费标准的通知》文件对树木价值进行了认定，认定该树木补偿价格为28840元。
城管部门的工作人员表示，由绿化部门认定被砍伐树木的品种、价值后，城管部门根据《上海市绿化条例》第四十三条第二款规定，结合李先生认错认罚态度较好，所以决定对李先生处以最低标准的5倍罚款，即14.42万元。
而四季御庭小区物业属于养护单位，养护单位过度修剪树木并非根据树木的品种来裁定赔偿，而是根据树木的数量来判定，而且当时也是因为周边居民受到了影响，有修剪树木的需求，向物业反映情况后，再由物业进行修剪。杨树属于行道树，与香樟树这一名贵树种不同，最终才决定给予四季御庭小区物业罚款1.5万元处罚。
如今，李先生已经按时缴纳了罚款，城管工作人员表示，如果李先生对处罚结果有异议，可以向城管上级部门复议或者向法院起诉。
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